陕西省室内装饰协会法律工作委员会 范乐毅律师供稿 ——
近年来，随着城乡建设的快速发展，建设工程质量问题引发的纠纷日益增多。房子漏水、墙面开裂、地基下沉……当业主或开发商发现工程质量存在瑕疵时，往往第一时间想到的是拒付工程款或直接要求施工方赔钱了事。然而，这种“一刀切”的处理方式不仅可能无法解决问题，反而容易激化矛盾，甚至让自己陷入法律上的被动。那么，面对工程质量争议，法律究竟为各方当事人铺设了一条怎样的解决路径？
一、核心原则：承包人的“修复优先权”与发包人的“通知义务”
在建设工程领域，工程质量出现瑕疵并不直接等同于合同的根本违约。法律在处理此类问题时，首要目标是促使合同得以继续履行，实现物尽其用，而非简单地解除合同或进行金钱赔偿。
《中华人民共和国民法典》第八百零一条明确规定：“因施工人的原因致使建设工程质量不符合约定的，发包人有权请求施工人在合理期限内无偿修理或者返工、改建。经过修理或者返工、改建后，造成逾期交付的，施工人应当承担违约责任。”
这一规定确立了承包人的“修复优先权”。当出现质量问题时，发包人的首要权利是要求承包人进行无偿修复，而非直接索赔金钱。这既是承包人的义务，也是其弥补过错的首要方式。
与此相对应，发包人也负有一项关键义务——通知。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十六条第一款的规定：“因承包人原因致使建设工程质量不符合约定，发包人未通知承包人修复而请求判令承包人先行支付修复费用的，人民法院不予支持。”
这意味着，如果发包人发现质量问题后，不通知承包人进行修复，而是直接自行修复或找第三方修复，然后起诉要求承包人赔偿修复费用，法院将不会支持这一诉求。法律强制性地要求发包人必须先给承包人一个补救的机会。
二、解决方案的“三步走”策略
基于上述法律原则，当工程质量争议发生时，双方可以遵循一个清晰的“三步走”策略来解决问题：
（一）第一步：及时通知，固定证据
发包人在发现质量瑕疵后，应立即以书面形式通知承包人，明确指出质量问题的具体部位、状况，并要求其在合理期限内派员查看并提交修复方案。这一步骤至关重要，是启动后续所有法律程序的前提。通知的过程和内容应妥善留存证据，如邮寄凭证、电子邮件、即时通讯记录等。
（二）第二步：协商修复，明确责任
承包人收到通知后，应积极回应，在约定或合理的期限内进行无偿修复、返工或改建。双方可就修复方案、工期、验收标准等进行协商。如果承包人拒绝修复，或在合理期限内修复后仍不符合约定，发包人才获得了自行或委托第三方修复的权利。此时，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第十六条第二款的规定：“承包人拒绝修复或者在合理期限内未修复至符合约定，发包人修复后请求承包人承担合理修复费用的，人民法院应予支持。”发包人可以就产生的合理修复费用向承包人主张赔偿。
（三）第三步：诉讼应对，厘清诉求
如果协商不成进入诉讼程序，双方的法律策略也应围绕“修复”这一核心展开。
• 对发包人而言：如果承包人拒绝修复，发包人的核心诉求是赔偿修复费用，而非简单拒付全部工程款。同时，如果承包人已经起诉要求支付工程款，发包人可以依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十六条的规定，就质量问题造成的修复费用等损失提起反诉，要求法院合并审理。
• 对承包人而言：如果发包人未履行通知义务，直接扣减工程款或索赔，承包人可以此作为有力的抗辩理由。同时，如果发包人仅以质量瑕疵为由要求大幅减少工程价款，而承包人愿意修复，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十二条的规定，法院会支持承包人通过修复来换取全额工程款的权利，而非直接判决减少价款。
三、特别提醒：未经竣工验收擅自使用的风险
实践中，还存在一种常见情况：工程尚未竣工验收，发包人就擅自投入使用。对此，法律有明确的评价。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十四条规定：“建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，人民法院不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。”
这一规定意味着，发包人“擅自使用”的行为，在法律上可被视为对工程除地基基础和主体结构之外部分质量的认可。此后，发包人再就这些部分的一般质量瑕疵提出索赔，将无法得到支持。这提醒发包人，竣工验收是保护自身权利的重要关卡，切勿因急于使用而放弃验收程序，导致权利丧失。
综上所述，工程质量纠纷并非只有“赔钱了事”一条路。法律设计的“先通知修复，后主张赔偿”的路径，旨在平衡双方利益，以最小的社会成本解决矛盾。无论是发包人还是承包人，理解并遵循这一规则，才是高效、合法解决争议的关键。
